 |
| Ivan Marc/Shutterstock |
En les últimes setmanes, i a causa de les pressions d'alguns Estats (amb EE. UU. al capdavant) i unes certes companyies tecnològiques, la Comissió Europea està considerant una pausa en l'aplicació del Reglament Europeu d'Intel·ligència Artificial (el RIA o AI Act) l'aplicació de la qual està pautada per a el pròxim 2 d'agost.
A primera vista podria semblar una decisió prudent. Però una mirada més profunda suggerix una altra cosa: una pèrdua de visió just en el moment en què Europa necessita un verdader lideratge. La UE deuria abordar els reptes de la regulació jurídica de la IA sense embuts: no ajornant la seua ambició, sinó redoblant la seua estratègia digital.
El RIA no és una llei qualsevol. Tant els responsables polítics de la UE com els observadors internacionals l'han celebrada com el vaixell almirall de la reivindicació del lideratge mundial de la UE en l'elaboració de normes (el efecte Brussel·les) per a garantir una visió reguladora centrada en la persona. En efecte, i des del Llibre blanc sobre la intel·ligència artificial, de febrer de 2020 (“un enfocament europeu orientat a l'excel·lència i la confiança”), el propòsit ha sigut no sols garantir la seguretat, sinó també definir un camí europeu cap a una innovació en IA digna de confiança i centrada en l'ésser humà. Un retard significatiu o una modificació a gran escala del RIA enviaria el missatge contrari: que la UE ja no confia en les seues pròpies ambicions.
És el RIA una norma complexa? En efecte, ho és
En una anàlisi recent, publicat en el Real Institut Elcano, he defés que la Unió Europea ha d'anar més enllà de les polítiques fragmentades o les accions erràtiques i, en el seu lloc, perseguir una estratègia digital coherent, basada en valors en tot l'àmbit digital. Des del comerç electrònic fins als espais de dades, els xips i la computació quàntica, el Reglament Europeu d'Intel·ligència Artificial és un element estratègic d'esta visió global. Soscavar-ho, o retardar la seua aplicació, no sols prolongaria la inseguretat jurídica per a les empreses europees d'IA, sinó que ofegaria un dels projectes reguladors més ambiciosos de la UE en l'última dècada.
Les autoritats públiques dels respectius Estats membres estan establint les seues normes de supervisió de la IA. En este procés, Espanya ha sigut pionera dins de la UE i ja ha constituït l'Agència Espanyola de Supervisió d'Intel·ligència Artificial, la AESIA.
No obstant això, els estàndards tècnics dels sistemes d'IA encara no estan llestos, si bé ja existix la norma ISO 42001. El codi de bones pràctiques de models d'IA d'ús general (GPAI, per les seues sigles en anglés) està sent objecte d'una dura batalla d'intriga, sobretot a causa de les tensions transatlàntiques. Però cap d'estos reptes justifica que Europa renegue dels seus plans per a la IA.
Poden realitzar-se algunes reformes? Sens dubte
És necessari simplificar, aclarir i fins i tot recalibrar el compliment normatiu d'esta norma per a pimes i startups. Espanya, de manera pionera, està duent a terme una prova pilot en un espai controlat (sandbox) amb l'objectiu, precisament, d'intercanviar les millors pràctiques mitjançant la cooperació entre el sector públic i el privat. Però això no és el mateix que desregular.
Seria un greu error estratègic confondre la necessitat d'una preparació sòlida amb una justificació per a la suspensió a llarg termini de l'aplicació del RIA. En tot cas, confirmaria el que molts crítics portem temps advertint: la UE és forta en l'elaboració de legislació, però feble en la seua aplicació i compliment.
A més, sotmetre's a la pressió geopolítica seria una ferida autoinfligida. Pel que sembla, Washington ha demanat a Brussel·les que detinga l'aplicació de la norma, però la UE no ha de subordinar la seua autonomia jurídica a una basa negociadora en les negociacions comercials amb el govern estatunidenc.
Estem davant un nou efecte Washington, una contracció de la governança per a enfortir la supremacia de les empreses?
Els passos a seguir
Encara que la UE ha de mantindre ferma el seu compromís amb l'associació transatlàntica, també ha de defendre els seus valors fundacionals i constitucionals. Al cap i a la fi, és precisament la insistència de la UE en els drets fonamentals, la classificació de riscos, la responsabilitat i la transparència el que distingix el seu enfocament del model mínimament intervencionista del laissez faire o els excessivament centralitzats i estatalistas.
La verdadera lliçó d'este debat no és tant que la UE haja regulat en excés el sector tecnològic, sinó que ha subestimat el que realment implica una estratègia política eficaç. Al meu juí, en lloc de retractar-se de la norma, la Comissió hauria d'aprofitar este moment per a fer dos passos audaços i molt urgents:
Consolidar els esforços dispersos per a fer costat a les petites i mitjanes empreses. Les pimes necessiten un suport econòmic que siga alhora autoritzat i útil, i no un extens mosaic de guies, algunes de dubtosa solvència tècnica, publicades per nombroses institucions públiques i iniciatives privades.
La Comissió hauria de llançar un paquet complet de mesures de fàcil compliment per a les pimes –que incloguera orientacions jurídiques clares i llistes d'avaluació i control– i establir una ambiciosa finestreta única de la UE i la concessió d'incentius financers i fiscals atractius. El compliment normatiu ha de ser un camí cap a la innovació, no un camp de mines burocràtic.
Posar en marxa una estratègia integral per a la indústria digital, centrada en la construcció d'una infraestructura digital sobirana allí on més importa: la computació quàntica, la intel·ligència artificial, el núvol, les plataformes de dades resilients i els sistemes de ciberseguretat i defensa digital. No es tracta de substituir als socis mundials, sinó de garantir que Europa puga donar forma –i no sols consumir– les tecnologies del demà i aprofitar millor els nostres punts forts, així com els nostres avantatges estratègics.
Cada un d'estos passos s'enfrontarà a una feroç resistència. Cap serà fàcil. Però tampoc ho va ser la creació del mercat únic i el llançament de l'euro, ni la resposta unificada de la UE al COVID-19 o a la guerra de Rússia contra Ucraïna.
Totes les fites de la integració europea van començar amb dubtes i debats, i van acabar com un moment decisiu de força i solidaritat. La UE es troba ara davant un altre moment semblant. Com he afirmat en el passat, es tracta que Europa no sols seguisca avant, sinó que contribuïsca decisivament a donar forma al present i futur. Que no deixe el seu destí a uns altres, sinó que el prenga en les seues pròpies mans.
Moisés Barrio Andrés, Professor de Dret d'Internet, Universitat Carles III
Este article va ser publicat originalment en The Conversation. Llija el original.
Crónica CT
* ho pots llegir perquè som Creative Commons